政府救市行为的反思及法律控制
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上海财经大学学报 2010 年 第 12 卷第 03 期, 页码：36 - 43
摘要
参考文献
摘要
在各级政府的共同努力下,我国基本上已顺利渡过美国金融危机的冲击。虽然对政府救市行为应当予以肯定,但利益集团、政府的代理人角色、信息不完全以及政府官员的经济人属性及其决策和执行能力等因素必然会影响政府救市的实际效果,因而,从长远计,必须对政府的救市行为进行法律控制。政府以合同、赠予等方式推行的救市措施并非民事行为,因此不能以私法方式控制。程序应当是控制政府救市行为的基本形式。
①2008年9月,布什政府向国会提出了7 000亿美元金融救市方案,10月3日国会通过该方案,布什于当日签署。2009年1月2日奥巴马总统就职,随后向国会提出了7 870亿美元的经济刺激计划。
②英国政府2008年10月8日宣布向各大商业银行提供500亿英镑资金,但条件是政府直接介入金融机构管理。美国在向底特律汽车制造商注资时,要求企业必须接受政府任命的“汽车沙皇”。企业需向政府提供无投票权股权、公司管理层需设定薪水限额、允许政府查账、向政府汇报规模大于一亿美元的交易、同意政府有权否决这些交易。参见耿学鹏:《政府救市手应伸多远?》,2008年12月30日新华网。
③在中央政府公布4万亿经济刺激计划后,上海律师严义明于2009年1月7日,先后向财政部和国家发改委递交了两份申请书,要求公开4万亿元的投资计划等信息。参见2009年2月5日《南方报网》“要求4万亿元信息公开的,为什么又是律师?”网址:http://opinion.nfdaily.cn/content/2009-02/05/content_4886980.htm,访问日期:2009年12月30日。
④[美]曼库尔.奥尔森:《国家兴衰探源》,商务印书馆1993年版,第48页。
⑤⑧101427方福前:《公共选择理论———政治的经济学》,中国人民大学出版社2000年版,第105、19、160、256、228页。
⑥11参见江勇:《警惕部门利益膨胀》,《瞭望》新闻周刊2006年10月第41期。另参见杨帆、欧阳光、张弛:《中国利益集团与社会主义法治》,载《云南财经大学学报》,2009年第3期;凤凰财经:《境外利益集团在华游说活跃严重侵犯中国经济主权》,2008年5月6日瞭望,网址:http://finance.ifeng.com/news/hgjj/200805/0506_2201_524697.shtml;王令、谷毅博:《中国房地产立法中的利益集团》,载《法律图书馆法律论文资料库》,网址:http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=6494。
⑦4万亿元方案公布后,国家发展和改革委员会门前来访宾客众多,致使附近宾馆、酒店全部爆满。参见2008年11月24日中国新闻网“各地急组‘跑部大队’进京争挤四万亿元列车”,网址:http://www.chinanews.com.cn/cj/kong/news/2008/11-24/1461231.shtml,访问时间:2009年12月30日。
⑨逆向选择(adverse selection)的风险是指委托人不知道雇佣哪个代理人才是最优选择,不知道如何规定契约条款或职权范围。当一个代理人被雇佣后,其行为改变从而损害委托人的利益,从而发生道德冒险的风险。
12例如,国家审计署对国务院49个部门和单位2007年度预算执行和其他财政收支审计时发现,包括发改委、交通部和税务总局等部门均存在不同形式的违法使用资金问题。参见国家审计署审计公告,2008年第7号。
13 William.A.Niskanen,Jr.,Bureaucracy and Representative Government,Chicago:Aldine-Atherton,Inc.,1971,15,38.
15《五年来查处省部级领导干部腐败案件摘录》,《检察日报.廉政周刊》2003年2月18日。
16[美]戈登.塔洛克,转引自[法]亨利.勒帕日:《美国新自由主义经济学》,北京经济学院出版社1984年版,第129页。
17应飞虎:《信息失灵的制度克服》,法律出版社2004年版,第1页。
18[美]加里.S.贝克尔:《人类行为的经济分析》,王业宇、陈琪译,上海三联书店、上海人民出版社1995年版,第9-10页。
19耿学鹏:《政府救市手应伸多远?》,2008年12月30日新华网,访问日期:2009年12月30日。
20 Roscoe Pound,Justice According to Law,14 Columbia Law Review 1,at 12-13(1949).转引自[美]E.博登海默:《法理学:法律哲学与法律方法》,邓正来译,中国政法大学出版社1999年版,第368页。
21[美]丹尼斯.朗:《权力论》,陆震纶、郑明哲译,中国社会科学出版社2001年版,第6页。
22场势力或权力(market power)是反垄断法中的一个称谓,是指那些在市场上占有支配地位,可以控制产品价格、原料和销售市场的企业。政府的市场权力是由其垄断地位和巨大的财政能力所决定的,因此,即便不使用强制力,也完全可以控制和限制其他市场主体的自由。
23[美]E.博登海默:《法理学:法律哲学与法律方法》,邓正来译,中国政法大学出版社1999年版,第364页。
24孙笑侠:《法律对行政的控制》,山东人民出版社1999年版,第121-124页。
25 19世纪30年代,美国总统为了应对经济危机,实施了一系列新政措施,但1935年和1936年,联邦最高法院分别判决罗斯福颁发的两个重要的反萧条法令———国家工业复兴法和农业调整法违宪。罗斯福最后试图改组联邦最高法院,虽然未获成功,但最高法院最终被迫改变了保守立场,转而支持新政立法。参见张千帆:《宪法学导论》,法律出版社2004年版,第195页。
26王名扬:《英国行政法》,中国政法大学出版社1987年版,第150页。
28王世涛:《从统合走向制衡———中国宪政体制的必由之路》,《政治与法律》,2009年第3期,第58页。
②英国政府2008年10月8日宣布向各大商业银行提供500亿英镑资金,但条件是政府直接介入金融机构管理。美国在向底特律汽车制造商注资时,要求企业必须接受政府任命的“汽车沙皇”。企业需向政府提供无投票权股权、公司管理层需设定薪水限额、允许政府查账、向政府汇报规模大于一亿美元的交易、同意政府有权否决这些交易。参见耿学鹏:《政府救市手应伸多远?》,2008年12月30日新华网。
③在中央政府公布4万亿经济刺激计划后,上海律师严义明于2009年1月7日,先后向财政部和国家发改委递交了两份申请书,要求公开4万亿元的投资计划等信息。参见2009年2月5日《南方报网》“要求4万亿元信息公开的,为什么又是律师?”网址:http://opinion.nfdaily.cn/content/2009-02/05/content_4886980.htm,访问日期:2009年12月30日。
④[美]曼库尔.奥尔森:《国家兴衰探源》,商务印书馆1993年版,第48页。
⑤⑧101427方福前:《公共选择理论———政治的经济学》,中国人民大学出版社2000年版,第105、19、160、256、228页。
⑥11参见江勇:《警惕部门利益膨胀》,《瞭望》新闻周刊2006年10月第41期。另参见杨帆、欧阳光、张弛:《中国利益集团与社会主义法治》,载《云南财经大学学报》,2009年第3期;凤凰财经:《境外利益集团在华游说活跃严重侵犯中国经济主权》,2008年5月6日瞭望,网址:http://finance.ifeng.com/news/hgjj/200805/0506_2201_524697.shtml;王令、谷毅博:《中国房地产立法中的利益集团》,载《法律图书馆法律论文资料库》,网址:http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=6494。
⑦4万亿元方案公布后,国家发展和改革委员会门前来访宾客众多,致使附近宾馆、酒店全部爆满。参见2008年11月24日中国新闻网“各地急组‘跑部大队’进京争挤四万亿元列车”,网址:http://www.chinanews.com.cn/cj/kong/news/2008/11-24/1461231.shtml,访问时间:2009年12月30日。
⑨逆向选择(adverse selection)的风险是指委托人不知道雇佣哪个代理人才是最优选择,不知道如何规定契约条款或职权范围。当一个代理人被雇佣后,其行为改变从而损害委托人的利益,从而发生道德冒险的风险。
12例如,国家审计署对国务院49个部门和单位2007年度预算执行和其他财政收支审计时发现,包括发改委、交通部和税务总局等部门均存在不同形式的违法使用资金问题。参见国家审计署审计公告,2008年第7号。
13 William.A.Niskanen,Jr.,Bureaucracy and Representative Government,Chicago:Aldine-Atherton,Inc.,1971,15,38.
15《五年来查处省部级领导干部腐败案件摘录》,《检察日报.廉政周刊》2003年2月18日。
16[美]戈登.塔洛克,转引自[法]亨利.勒帕日:《美国新自由主义经济学》,北京经济学院出版社1984年版,第129页。
17应飞虎:《信息失灵的制度克服》,法律出版社2004年版,第1页。
18[美]加里.S.贝克尔:《人类行为的经济分析》,王业宇、陈琪译,上海三联书店、上海人民出版社1995年版,第9-10页。
19耿学鹏:《政府救市手应伸多远?》,2008年12月30日新华网,访问日期:2009年12月30日。
20 Roscoe Pound,Justice According to Law,14 Columbia Law Review 1,at 12-13(1949).转引自[美]E.博登海默:《法理学:法律哲学与法律方法》,邓正来译,中国政法大学出版社1999年版,第368页。
21[美]丹尼斯.朗:《权力论》,陆震纶、郑明哲译,中国社会科学出版社2001年版,第6页。
22场势力或权力(market power)是反垄断法中的一个称谓,是指那些在市场上占有支配地位,可以控制产品价格、原料和销售市场的企业。政府的市场权力是由其垄断地位和巨大的财政能力所决定的,因此,即便不使用强制力,也完全可以控制和限制其他市场主体的自由。
23[美]E.博登海默:《法理学:法律哲学与法律方法》,邓正来译,中国政法大学出版社1999年版,第364页。
24孙笑侠:《法律对行政的控制》,山东人民出版社1999年版,第121-124页。
25 19世纪30年代,美国总统为了应对经济危机,实施了一系列新政措施,但1935年和1936年,联邦最高法院分别判决罗斯福颁发的两个重要的反萧条法令———国家工业复兴法和农业调整法违宪。罗斯福最后试图改组联邦最高法院,虽然未获成功,但最高法院最终被迫改变了保守立场,转而支持新政立法。参见张千帆:《宪法学导论》,法律出版社2004年版,第195页。
26王名扬:《英国行政法》,中国政法大学出版社1987年版,第150页。
28王世涛:《从统合走向制衡———中国宪政体制的必由之路》,《政治与法律》,2009年第3期,第58页。
引用本文
薛克鹏. 政府救市行为的反思及法律控制[J]. 上海财经大学学报, 2010, 12(3): 36–43.
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