外国投资国家安全审查制度的立法改进与完善建议——以《外国投资法（征求意见稿）》为视角

孙南申; 胡  荻

摘要

《外国投资法（征求意见稿）》的公布是中国外资法律体系立法改进中的重大突破。随着中国外资逐步进入市场准入前国民待遇加“负面清单”管理阶段，必须强化和改进国家安全审查制度，从统一外资立法的高度建立外国投资国家安全审查制度。作为《外国投资法》的重要组成部分，《征求意见稿》第四章对外国投资安全审查制度作出了专项规定。针对现行外资安全审查制度的缺陷与不足，《征求意见稿》对外商投资的审查对象、审查标准、审查权限、审查程序、司法审查等方面予以了全面补充与完善，但在安全审查的机构设置、权限配置、决策机制等方面尚存在缺陷或不足，需要在立法改进中借鉴国外成熟立法经验，并结合中国改革开放的实践，予以补充、细化和完善。