从国际法视角看欧盟航空排放单边征税措施的违法性
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上海财经大学学报 2013 年 第 15 卷第 06 期, 页码：25 - 31
摘要
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摘要
欧洲议会和欧盟委员会发布的第2008/101/EC指令,规定从2012年起,所有飞往或飞离欧盟成员国的航班均成为欧盟碳排放交易体系的管制对象,并且该体系对排放量的计算标准是从飞机起飞地至降落地的全部里程,而不是飞经欧盟领空的里程。欧盟所采取的航空排放单边征税措施不但违反了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》等国际法上所确立的共同但有区别的责任原则和非歧视原则,而且违反了《芝加哥公约》中的领空主权原则、避免单方收费原则和空中规则原则,其实施的域外管辖权侵犯了其他主权国家的排他性管辖权,违反了国际法原则和准则。从国际法视角看,欧盟航空排放单边征税措施是违法的。
①Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change(FCCC/CP/1997/7/Add.1,Decision 1/CP.3).
②See Ved P.Nanda,The Kyoto Protocol on Climate Change and the Challenges to Its Implementation:A Commentary,10Colo.J.Int'l Envtl.L.&Pol’y 319(1999).
③Council Directive 2003/87,2003O.J.(L275)32(EC).
④Directive 2008/101/EC of the European Parliament and of the Council of 19November 2008amending Directive 2003/87/EC to Include Aviation Activities in the Scheme for Greenhouse Gas Emissions Allowance Trading within the Community(OJ L8/3 13.1.2009).
⑤Jon Truby,Extraterritoriality or an Illegal Tax?A Challenge to the Inclusion of Aviation in the EU Emission Trading Scheme,Env.L.Rev.2012,14(4),302.
⑥林红梅:《中国政府禁止境内航空公司参与欧盟排放交易体系》,参见《新华网》,2012年2月6日,http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-02/06/c_122658085.htm。
⑦See Kathryn Kisska-Schulze,Gregory P.Tapis,Projections for Reducing Aircraft Emissions,77J.Air L.&Com.701,727(Fall 2012).
⑧王曦:《国际环境法》,法律出版社2005年版,第108页。
⑨World Resources Institute,Climate Analysis Indicators Tool,http://www.wri.org/climate/project_description2.cfm?pid=93,last visited at 2013-09-13.
Article 3.5.See http://unfccc.int/essential_background/kyoto_protocol/items/1678.php.
以欧盟为例,从欧盟向《联合国气候变化框架公约》秘书部提交的关于欧盟碳排放的定期报告中可知,1990-2005年间,欧盟航空业的排放量增长90%,但在2004年之后,欧盟航空碳排放的增长数量和增长速度趋于缓和,年均增长率不到10%,其航空业趋于饱和。参见European Environment Agency,Annual European Community Greenhouse Gas Inventory 1990-2005and Inventory Report,EEA Technical Report No.7 /2007,p.86.
Article 1.
王慧:《航空碳关税第一案的是与非》,载《环境经济》2012年第5期,第43页。
该条原文为“第十二条空中规则:缔约各国承允采取措施以保证在其领土上空飞行或在其领土内运转的每一航空器及每一具有其国籍标志的航空器,不论在何地,应遵守当地关于航空器飞行和运转的现行规则和规章。缔约各国承允使这方面的本国规章,在最大可能范围内,与根据本公约随时制定的规章相一致。在公海上空,有效的规则应为根据本公约制定的规则。缔约各国承允对违反适用规章的一切人员起诉”。
王铁崖:《国际法》,法律出版社1995年版,第90页。
周晓林:《美国法律的域外管辖与国际管辖权冲突》,载《国际问题研究》1984年第3期,第42页。
②See Ved P.Nanda,The Kyoto Protocol on Climate Change and the Challenges to Its Implementation:A Commentary,10Colo.J.Int'l Envtl.L.&Pol’y 319(1999).
③Council Directive 2003/87,2003O.J.(L275)32(EC).
④Directive 2008/101/EC of the European Parliament and of the Council of 19November 2008amending Directive 2003/87/EC to Include Aviation Activities in the Scheme for Greenhouse Gas Emissions Allowance Trading within the Community(OJ L8/3 13.1.2009).
⑤Jon Truby,Extraterritoriality or an Illegal Tax?A Challenge to the Inclusion of Aviation in the EU Emission Trading Scheme,Env.L.Rev.2012,14(4),302.
⑥林红梅:《中国政府禁止境内航空公司参与欧盟排放交易体系》,参见《新华网》,2012年2月6日,http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-02/06/c_122658085.htm。
⑦See Kathryn Kisska-Schulze,Gregory P.Tapis,Projections for Reducing Aircraft Emissions,77J.Air L.&Com.701,727(Fall 2012).
⑧王曦:《国际环境法》,法律出版社2005年版,第108页。
⑨World Resources Institute,Climate Analysis Indicators Tool,http://www.wri.org/climate/project_description2.cfm?pid=93,last visited at 2013-09-13.
Article 3.5.See http://unfccc.int/essential_background/kyoto_protocol/items/1678.php.
以欧盟为例,从欧盟向《联合国气候变化框架公约》秘书部提交的关于欧盟碳排放的定期报告中可知,1990-2005年间,欧盟航空业的排放量增长90%,但在2004年之后,欧盟航空碳排放的增长数量和增长速度趋于缓和,年均增长率不到10%,其航空业趋于饱和。参见European Environment Agency,Annual European Community Greenhouse Gas Inventory 1990-2005and Inventory Report,EEA Technical Report No.7 /2007,p.86.
Article 1.
王慧:《航空碳关税第一案的是与非》,载《环境经济》2012年第5期,第43页。
该条原文为“第十二条空中规则:缔约各国承允采取措施以保证在其领土上空飞行或在其领土内运转的每一航空器及每一具有其国籍标志的航空器,不论在何地,应遵守当地关于航空器飞行和运转的现行规则和规章。缔约各国承允使这方面的本国规章,在最大可能范围内,与根据本公约随时制定的规章相一致。在公海上空,有效的规则应为根据本公约制定的规则。缔约各国承允对违反适用规章的一切人员起诉”。
王铁崖:《国际法》,法律出版社1995年版,第90页。
周晓林:《美国法律的域外管辖与国际管辖权冲突》,载《国际问题研究》1984年第3期,第42页。
引用本文
徐冬根, 常紫星. 从国际法视角看欧盟航空排放单边征税措施的违法性[J]. 上海财经大学学报, 2013, 15(6): 25–31.
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