公私合作制的源流、价值与政府责任
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上海财经大学学报 2014 年 第 16 卷第 05 期, 页码：75 - 83
摘要
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摘要
公私合作制作为政府与私人部门在公共物品服务领域的一种合作关系,通过"契约约束机制"明确公、私各方的具体权利和义务,其本质是政府以市场方式寻找匹配的合作伙伴,将非国有经济成分引入公共服务领域,提升公共资源配置效率。公私合作制使政府从直接的公共资源配置者和公共服务供应者转变为推动者,政府职责的重点是掌舵,而不是划桨。应当强化任务规划和结果考核机制,通过公私合作制立法,剔除法律间的冲突,规范公私合作制契约,保留必要的政府责任和权利,并创设以公共利益为核心的独立监管制度。目前,我国PPP模式还处于地方政府探索和实践阶段,缺少系统的制度安排和必要的"顶层设计"。建立稳定的、能够有效实施的公私合作制的制度体系,完全契合新时期政府职能转变和市场决定资源配置的改革思路。
1 [英]达霖·格里姆赛、[澳]莫文·K.刘易斯:《公私合作伙伴关系:基础设施供给和项目融资的全球革命》,济帮咨询公司译,中国人民大学出版社2008年版,第52页。
2 PPP是一个广泛的概念,其结构可以是一个松散的约定,也可以是一个正式的合同。PPP模式包括政府与私人部门不同程度的合作关系,如租赁、商业特许经营、特许经营、BOT、TOT、BOOT等。PPP模式的应用领域最初集中应用于“硬经济”领域,如道路、高速公路、铁路、桥梁、隧道、机场、通讯、电力等,随后逐步推广到“硬社会”基础设施方面,如医院、学校、供水、污水处理、监狱和城市改造等;现在,PPP涵盖了包括“软经济”(研究开发、技术转移、职业培训、囚犯改造)和“软社会”(社区服务、社会福利、安全保障、环境规划)在内的所有公共服务领域。
1[美]E.S.萨瓦斯:《民营化与公私部门的伙伴关系》,周志忍等译,中国人民大学出版社2003年版,第2页。
2中共中央十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
3[美]埃莉诺·奥斯特罗姆:《公共事务的治理之道》,余逊达、陈旭阳译,上海三联书店2000年版,第45页。
1Ted Kolderie,An Equitable and Competitive Public Sector,University of Minnesota Press,1984.
2[美]E.S.萨瓦斯:《民营化与公私部门的伙伴关系》,周志忍等译,中国人民大学出版社2003年版,第5页。
12005年2月国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,支持非公有资本参与供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等各类公用事业投资、建设和运营。
2Hasity H.O.Steen,John R.Jenkins,We built it,and they came!Now what?Public-private partnerships in the replacement era,41Stetson Law Review 249,2012.
3Hasity H.O.Steen,John R.Jenkins,We built it,and they came!Now what?Public-private partnerships in the replacement era,41Stetson Law Review 249,2012.
4德国《公私合作制促进法》(2005年9月1日[联邦法律通报I2676])全称为《公私合作制加速实施和改善其法律框架条件法》,其第2条“公共采购条例”专门增加了“竞争性谈判”的规定。
1Hasity H.O.Steen,John R.Jenkins,We built it,and they came!Now what?Public-private partnerships in the replacement era,41Stetson Law Review 249,2012.
2Hasity H.O.Steen,John R.Jenkins,We built it,and they came!Now what?Public-private partnerships in the replacement era,41Stetson Law Review 249,2012.
3Nestor M.Davidson,values and value creation in public-private transactions,94Iowa Law Review 937,2009.
4Hasity H.O.Steen,John R.Jenkins,We built it,and they came!Now what?Public-private partnerships in the replacement era,41Stetson Law Review 249,2012.
5Nestor M.Davidson,values and value creation in public-private transactions,94Iowa Law Review 937,2009.
1 Nestor M.Davidson,values and value creation in public-private transactions,94Iowa Law Review 937,2009.
1[美]珍妮特·V.登哈特、罗伯特·B.登哈特:《新公共服务:服务,而不是掌舵》,丁煌译,中国人民大学出版社2013年版,第48页。
2王树文:《我国公共服务市场化改革与政府管制创新》,人民出版社2013年版,第18页。
3宋林军:《公共基础实施行业市场化的政府监管》,选自周林军、曹远征、张智主编:《中国公用事业改革:从理论到实践》,知识产权出版社2009年版,第196页。
2 PPP是一个广泛的概念,其结构可以是一个松散的约定,也可以是一个正式的合同。PPP模式包括政府与私人部门不同程度的合作关系,如租赁、商业特许经营、特许经营、BOT、TOT、BOOT等。PPP模式的应用领域最初集中应用于“硬经济”领域,如道路、高速公路、铁路、桥梁、隧道、机场、通讯、电力等,随后逐步推广到“硬社会”基础设施方面,如医院、学校、供水、污水处理、监狱和城市改造等;现在,PPP涵盖了包括“软经济”(研究开发、技术转移、职业培训、囚犯改造)和“软社会”(社区服务、社会福利、安全保障、环境规划)在内的所有公共服务领域。
1[美]E.S.萨瓦斯:《民营化与公私部门的伙伴关系》,周志忍等译,中国人民大学出版社2003年版,第2页。
2中共中央十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。
3[美]埃莉诺·奥斯特罗姆:《公共事务的治理之道》,余逊达、陈旭阳译,上海三联书店2000年版,第45页。
1Ted Kolderie,An Equitable and Competitive Public Sector,University of Minnesota Press,1984.
2[美]E.S.萨瓦斯:《民营化与公私部门的伙伴关系》,周志忍等译,中国人民大学出版社2003年版,第5页。
12005年2月国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,支持非公有资本参与供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等各类公用事业投资、建设和运营。
2Hasity H.O.Steen,John R.Jenkins,We built it,and they came!Now what?Public-private partnerships in the replacement era,41Stetson Law Review 249,2012.
3Hasity H.O.Steen,John R.Jenkins,We built it,and they came!Now what?Public-private partnerships in the replacement era,41Stetson Law Review 249,2012.
4德国《公私合作制促进法》(2005年9月1日[联邦法律通报I2676])全称为《公私合作制加速实施和改善其法律框架条件法》,其第2条“公共采购条例”专门增加了“竞争性谈判”的规定。
1Hasity H.O.Steen,John R.Jenkins,We built it,and they came!Now what?Public-private partnerships in the replacement era,41Stetson Law Review 249,2012.
2Hasity H.O.Steen,John R.Jenkins,We built it,and they came!Now what?Public-private partnerships in the replacement era,41Stetson Law Review 249,2012.
3Nestor M.Davidson,values and value creation in public-private transactions,94Iowa Law Review 937,2009.
4Hasity H.O.Steen,John R.Jenkins,We built it,and they came!Now what?Public-private partnerships in the replacement era,41Stetson Law Review 249,2012.
5Nestor M.Davidson,values and value creation in public-private transactions,94Iowa Law Review 937,2009.
1 Nestor M.Davidson,values and value creation in public-private transactions,94Iowa Law Review 937,2009.
1[美]珍妮特·V.登哈特、罗伯特·B.登哈特:《新公共服务:服务,而不是掌舵》,丁煌译,中国人民大学出版社2013年版,第48页。
2王树文:《我国公共服务市场化改革与政府管制创新》,人民出版社2013年版,第18页。
3宋林军:《公共基础实施行业市场化的政府监管》,选自周林军、曹远征、张智主编:《中国公用事业改革:从理论到实践》,知识产权出版社2009年版,第196页。
引用本文
陈婉玲. 公私合作制的源流、价值与政府责任[J]. 上海财经大学学报, 2014, 16(5): 75–83.
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