财政分权中非正式财政收入的膨胀及后果
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上海财经大学学报 2004 年 第 06 卷第 03 期, 页码：3 - 11
摘要
参考文献
摘要
非正式财政收入是指预算外和财政体制外的其他政府收入来源。本文认为,不规范的财政分权与非正式财政收入之间有着密切的关系,由于非正式财政收入的存在使得关于中国财政分权的有关理论值得商榷。消除非正式财政收入的消极影响在于建立合理分权与有效收权的财政体制。
[1]贾康,白景明 县乡财政体制解困与财政体制创新[J] 经济研究,2002,(2).
[2]邓英淘,等 中国预算外资金分析[M] 北京:中国人民大学出版社,1990.
[3]项怀诚 中国财政体制改革[M] 北京:中国财政经济出版社,1994.
[4]黄佩华 中国地方财政问题研究[M] 北京:中国检察出版社,1999.
[5]JinHehui,QianYingyi,andWeingast,Barry.RegionalDecentralizationandFiscalIncentives:Federalism,ChineseStyle[R] Workingpaper,DepartmentofEconomics,UniversityofCalifornia Berkeley,2001.
[6]QianYingyiandRoland,Gerald.FederalismAndSoft BudgetConstraint[J] AmericanEconomicReview,88(5),1998.
[7]QianYingyiandWeingast,Barry.China'sTransitiontoMarkets:Market PreservingFederalism,ChineseStyle[J]JournalofPolicyReform,1(2),1996.
[8]QianYingyiandWeingast,Barry.FederalismasaCommitmenttoPreservingMarketIncentives[J] JournalofEconomicPerspectives,1997.
[9]林毅夫,刘志强 中国的财政分权与经济增长[J] 北京大学学报(哲社版),2000,(4).
[10]姚洋,杨雷 制度供给失衡和中国财政分权的后果[J] 战略与管理,2003,(3).
①根据国际货币基金组织的数据显示,在整个20世纪80年代,地方政府在税收分享以后的财政收入占总财政收入的比重往往比分享以前要低10到40个百分点。参见IMF“不定期报告”107期,第49页。
②参见王绍光《分权的底限》,中国计划出版社1997年版。
③从1984年到1987年中央国家机关预算外资金收入相当于行政经费的比重分别为30 3%、43 7%、46 5%、48 3%。参见邓英淘、姚钢、徐笑波、薛玉伟《中国预算外资金分析》,北京:中国人民大学出版社,1990年第一版。
④这些资金包括:地方财政部门按国家规定管理的各项附加收入;事业、行政单位自收自支的不纳入国家预算的资金;国营企业及其主管部门管理的各种专项资金;地方和中央主管部门所属的预算外企业收入;其他按照国家规定不纳入预算的各种收入等。参见《关于加强预算外资金管理的通知》国发(1986)44号。
⑤参见《关于加强预算外资金管理的通知》国发(1986)44号。
⑥参见《国务院关于加强预算外资金管理的决定》。
⑦在1997年预算中,这部分资金为1066亿元。
⑧分别是公安部、最高人民法院、海关总署、工商总局、环保总局。
⑨2001年地方预算外收入占预算外总收入的比重为92%。
⑩马凯:“坚决贯彻规定、大力治费清乱、为切实减轻企业负担作出新的贡献”《价格理论与实践》1997年第8期。
《中国财经报》1997年3月26日。
《财经动态资料》1999年第1期。
以1999年为例,正式的财政收入为11444 08亿元,占GDP的比重为15%,如果加上预算外收入3385 17亿元以及与此相当的体制外收入的话,中国政府收入占GDP的比重应为25%左右,与中等发达国家相当。
[2]邓英淘,等 中国预算外资金分析[M] 北京:中国人民大学出版社,1990.
[3]项怀诚 中国财政体制改革[M] 北京:中国财政经济出版社,1994.
[4]黄佩华 中国地方财政问题研究[M] 北京:中国检察出版社,1999.
[5]JinHehui,QianYingyi,andWeingast,Barry.RegionalDecentralizationandFiscalIncentives:Federalism,ChineseStyle[R] Workingpaper,DepartmentofEconomics,UniversityofCalifornia Berkeley,2001.
[6]QianYingyiandRoland,Gerald.FederalismAndSoft BudgetConstraint[J] AmericanEconomicReview,88(5),1998.
[7]QianYingyiandWeingast,Barry.China'sTransitiontoMarkets:Market PreservingFederalism,ChineseStyle[J]JournalofPolicyReform,1(2),1996.
[8]QianYingyiandWeingast,Barry.FederalismasaCommitmenttoPreservingMarketIncentives[J] JournalofEconomicPerspectives,1997.
[9]林毅夫,刘志强 中国的财政分权与经济增长[J] 北京大学学报(哲社版),2000,(4).
[10]姚洋,杨雷 制度供给失衡和中国财政分权的后果[J] 战略与管理,2003,(3).
①根据国际货币基金组织的数据显示,在整个20世纪80年代,地方政府在税收分享以后的财政收入占总财政收入的比重往往比分享以前要低10到40个百分点。参见IMF“不定期报告”107期,第49页。
②参见王绍光《分权的底限》,中国计划出版社1997年版。
③从1984年到1987年中央国家机关预算外资金收入相当于行政经费的比重分别为30 3%、43 7%、46 5%、48 3%。参见邓英淘、姚钢、徐笑波、薛玉伟《中国预算外资金分析》,北京:中国人民大学出版社,1990年第一版。
④这些资金包括:地方财政部门按国家规定管理的各项附加收入;事业、行政单位自收自支的不纳入国家预算的资金;国营企业及其主管部门管理的各种专项资金;地方和中央主管部门所属的预算外企业收入;其他按照国家规定不纳入预算的各种收入等。参见《关于加强预算外资金管理的通知》国发(1986)44号。
⑤参见《关于加强预算外资金管理的通知》国发(1986)44号。
⑥参见《国务院关于加强预算外资金管理的决定》。
⑦在1997年预算中,这部分资金为1066亿元。
⑧分别是公安部、最高人民法院、海关总署、工商总局、环保总局。
⑨2001年地方预算外收入占预算外总收入的比重为92%。
⑩马凯:“坚决贯彻规定、大力治费清乱、为切实减轻企业负担作出新的贡献”《价格理论与实践》1997年第8期。
《中国财经报》1997年3月26日。
《财经动态资料》1999年第1期。
以1999年为例,正式的财政收入为11444 08亿元,占GDP的比重为15%,如果加上预算外收入3385 17亿元以及与此相当的体制外收入的话,中国政府收入占GDP的比重应为25%左右,与中等发达国家相当。
引用本文
杨雷. 财政分权中非正式财政收入的膨胀及后果[J]. 上海财经大学学报, 2004, 6(3): 3–11.
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