现有研究认为，银行所有制结构对其经营绩效具有显著影响，且国有银行的效率一般低于非国有银行。但因制度环境的差异，银行所有权与经营绩效之间的影响关系尚存在一定的不确定性。民国时期，地区之间制度环境差异较大、私营银行与官办银行并行发展、中央政府对金融市场监管有限，这为讨论不同制度环境下银行所有权与经营绩效之间的关系提供了良好的历史案例。为此，文章基于1928−1937年间158家银行的营业报告，使用数据包络分析（DEA）方法测算各银行的年度利润，进而分析银行所有权对经营绩效的影响及其作用机制。研究表明：（1）银行所有制与经营绩效之间的关系在不同制度环境下存在异质性表现。如果制度环境较差，私营银行发展受限，则官办银行的绩效会好于私营银行；而在制度环境较好、市场竞争较为充分的条件下，私营银行的绩效则会优于官办银行。（2）官办银行和私营银行在利润绩效上的实现途径不同。前者主要得益于官方所有权所带来的特许经营权，在局部垄断环境中单位资金的收益率更高；而后者主要是在市场竞争环境中通过业务竞争和成本控制而实现的。文章通过历史的“对照试验”推进了不同制度环境下所有权与银行绩效之间关系的认识，也为当前中国的金融改革提供了一定历史镜鉴。