省以下财政体制改革如何激发县域创业活力——基于财政治理方式的机制分析

周泽林; 范翻; 张聪

doi:doi:10.16538/j.cnki.jfe.20250218.401

摘要

在经济高质量发展的新时代背景下，创业活动是带动就业、稳定民生的重要手段，更是释放全社会创新潜能、推动经济结构转型的核心驱动力。文章以“省直管县”改革为准自然实验，基于2000—2013年全国县域工商企业注册数据，采用多期双重差分模型系统检验了“省直管县”改革对县域创业活力的影响及作用机制。文章研究发现，“省直管县”改革显著提升县域创业活力，平均促进效应为6.3%，该结论在多项稳健性检验后依然成立。机制分析表明，改革通过扩大地方政府财政支出规模而非放松税收征管力度激活创业活力。其中，民生性支出的边际效应比生产性支出更加明显。进一步分析表明，税收分成比例与转移支付作为两种财政治理方式存在差异化作用影响。税收分成比例通过强化财政激励来引导政府关注营商环境长期建设，转移支付因预算软约束加剧生产性支出偏向。异质性分析显示，改革的创业驱动效应在经济薄弱地区、市场化程度较低地区尤为显著，且对大型企业及非个体工商户的激励效果更为突出。文章构建“财政治理方式—地方政府行为—创业活力”理论框架，揭示税收分成激励与转移支付约束的双重路径，为优化省以下财政体制改革、协调转移支付与税收分成政策提供了微观证据，对通过制度性放权释放区域创业潜能具有政策启示。