上海自贸试验区制度推广的“梯度对接”战略探讨
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外国经济与管理 2015 年 第 37 卷第 02 期, 页码：69 - 80
摘要
参考文献
摘要
上海自贸试验区改革的重点和难点在于通过先行先试,形成全国可复制、可推广的制度样本。本文尝试提出以经济园区为载体的"梯度对接战略",作为加快上海自贸试验区制度创新复制推广的一条可行路径。在界定梯度对接战略基本内涵的基础上,论证指出,遍布全国的各类经济园区作为渐进改革开放的空间载体、制度试验创新的重要平台及地方经济转型升级的有力依托,其地位、功能、作用与上海自贸试验区相似相通,当前以其为载体对接自贸区改革是结合历史经验和现实基础的必要且可行选择。这既有利于加快自贸区改革及制度推广进程,又有助于经济园区自身的转型升级。近期苏州、成都、武汉及福建等地经济园区融合自身特点效仿自贸区改革的现象,是本文提出战略的"现实版"。
[1]Xu C G.The fundamental institutions of China's reforms and development[J].Journal of Economic Literature,2011,49(4):1076-1151.
[2]Wang J.The economic impact of special economic zones:Evidence from Chinese municipalities[J].Journal of development economics,2013,101(3):133-147.
[3]Wei S J.The open door policy and China’s rapid growth evidence from city-level data[A].In Ito,Takatoshi,Krueger,Anne O(eds.).Growth Theories in Light of the East Asian Experience[C].Chicago:University of Chicago Press,1995:335-360.
[4]FIAS.Special economic zones:Performance,lessons learned and implications for zone development[M].Washington DC:The World Bank,2008:257-298.
[5]Zeng Z H.Building engines for growth and competitiveness in China:Experience with special economic zones and industrial clusters[M].Washington DC:The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank,2010:44-49,139-145.
[6]包海兵,匡玲丽.海关特殊监管区域向自由贸易园区转型的几点思考[J].航运经济与管理,2012,35(10):1-6.
[7]陈林,罗莉娅.中国外资准入壁垒的政策效应研究——兼议上海自由贸易区改革的政策红利[J].经济研究,2014,49(4):104-115.
[8]陈琪,刘卫.建立中国(上海)自由贸易试验区动因及其经济效应分析[J].科学发展,2014,63(2):43-49.
[9]成思危.从保税区到自由贸易区:中国保税区的改革与发展[M].北京:经济科学出版社,2003:45-89.
[10]丁剑平,赵晓菊.自贸区金融开放与改革的理论构思[J].学术月刊,2014,(1):29-37.
[11]傅晓.从联产承包制到经济技术开发区:制度经济学的解说[J].学术月刊,2013,(9):12-20.
[12]郜若素,宋立刚.中国市场化与经济增长[M].北京:社会科学文献出版社,2007:335-351.
[13]国务院办公厅.关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见(国办发[2014]54号)[R].北京:2014.
[14]江若尘,陆煊.中国(上海)自由贸易试验区的制度创新及其评估——基于全球比较的视角[J].外国经济与管理,2014,(10):71-81.
[15]李克强.关于深化经济体制改革的若干问题[J].求是,2014,(5):10-15.
[16]林毅夫.新结构经济学——反思经济发展与政策的理论框架[M].北京:北京大学出版社,2012:133-168.
[17]刘辉群.中国保税区向自由贸易区转型的研究[J].中国软科学,2005,(5):8-11.
[18]裴长洪.全球治理视野的新一轮开放尺度:自上海自贸试验区观察[J].改革,2013,(12):30-40.
[19]商务部.自贸区政策将推广至全国[J].WTO经济导刊,2014,(1):18.
[20]商务部.2013年国家级经济开发区发展报告[R/OL].2014-8-30.http://ezone.mofcom.gov.cn.
[21]舒榕怀.从保税区走向自由贸易区——略论我国保税区发展的趋向[J].世界经济文汇,2000,(3):33-39.
[22]孙元欣,牛志勇.上海自贸试验区负面清单转化为全国负面清单的路径和措施[J].科学发展,2014,67(6):51-54.
[23]王新奎.上海自贸试验区要“做蛋糕”而不是抢蛋糕[J].中国经济周刊,2013,9(3):13-14.
[24]夏斌.对上海自贸试验区的认识与建议[J].全球化,2013,(10):40-44.
[25]杨海坤.中国上海自由贸易试验区负面清单的解读及其推广[J].江淮论坛,2014,(3):7-10.
[26]张二震,方勇.经济全球化与中国对外开放的基本经验[J].南京大学学报,2008,(4):17.
[27]张汉林,盖新哲.自由贸易区的来龙去脉、功能定位与或然战略[J].改革,2013,(9):98-105.
[28]张莉.出口加工区转型升级路径探讨[J].国际经济合作,2011,(4):8-15.
[29]张幼文.自贸区试验与开放型经济体制建设[J].学术月刊,2014,(1):11-19.
1 对应的常用英文概念“special economic zone”(特殊经济区域),实际还涵盖了深圳特区和浦东新区、天津滨海新区等国家级新区。
2 经国务院批准,设立在中华人民共和国关境内,赋予承接国际产业转移、连接国内、国际两个市场的特殊功能和政策,由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。截至2012年,我国已批准在27个省、自治区和直辖市设立110个海关特殊监管区域。除上海自贸试验区外,已有六种模式:保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区(包括珠海跨境工业园区、霍尔果斯边境合作区)、保税港区、综合保税区。
1本文沿用“梯度”概念,除了能够较好地体现本文所提出战略的要义外,还因为该词作为对我国区域发展差异性和政策实施步骤的形象表述,已被广泛接纳采用。比如,中国东、中、西部区域发展战略的研讨中常用的概念是“梯度开发”、“梯度推进”,张二震和方勇(2008)使用“梯度开放”总结了中国对外开放的经验,“十二五”规划使用了“经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展”的提法,李克强(2014)提出“构建我国梯度发展新格局”。
1 《制度红利首次超越政策优惠》(《人民日报》,2014年8月6日第1版)特别指出两个事实:上海市委副书记、市长杨雄常把一句话挂在嘴边,“自贸试验区是否建设成功,一个重要标志在于形成了多少可复制、可推广的制度成果”;自贸试验区海关工作组副组长舒琴芳道出了创新制度设计者的心声:“我们创新每一项制度,都为了将来能复制、推广,毕竟自贸试验区是国家战略。”
2 从中国第一个保税区即上海外高桥保税区成立十周年之际的2000年起,中国开始试点设立昆山出口加工区等第一批15个出口加工区,随后2001年中国加入WTO,关于保税区与出口加工区等海关特殊监管区域向自由贸易区转型发展的广泛讨论持续至今(舒榕怀,2000;成思危,2003;刘辉群,2005;张莉,2011;包海兵和匡玲丽,2012)。
1 1994年,中国与新加坡合作建立了苏州工业园,建设工业园与商业园的方式已为中国所借鉴,2006年商务部宣布,将建立50个境外经贸合作区,截至2013年底已批准了17座海外工业园,其中6座分布于非洲。(商务部:中国通过工业园区推动非洲经济,http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/.html;新浪财经:中国工业园落地非洲起伏——商业行为与国家意志相互表里,http://finance.sina.com.cn/world/20131112.shtml;新华网“新报:中国在海外建园区渐成规模”,http://news.xinhuanet.com/cankao/2013-06/10/htm)
2 对此,中央领导多次讲话予以强调。比如,2014年3月“两会”期间,习近平谈到自贸区建设时要求“大胆闯、大胆试、自主改,尽快形成一批可复制、可推广的新制度”;在2014年10月27日主持召开的中央全面深化改革领导小组第六次会议学习贯彻党的十八届四中全会精神时,再一次强调“试验取得的可复制、可推广的经验,能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国推广的要推广到全国”。
1 2013年12月4日商务部召开的“自贸区建设”专题新闻发布会上曾强调指出,上海自贸试验区与海外自贸区建设相辅相成;2013年7月“第五轮中美战略与经济对话联合成果”也表明,中国同意与美国进行实质性谈判的投资协定,即包括了投资准入环节各个阶段提供国民待遇与负面清单模式作为谈判基础。
1国家高新区作为经济园区中的另一重要类型,与国家经开区实力相当。据统计,2012年,全国105个国家高新区实现GDP5.22万亿元,约占全国比重达10%;出口创汇3 760亿元,占全国18.4%。高新区工业增加值预计到2018年将占全国的20%;2020年达到全国总量的25%(新华社,2013年11月9日)。
1“昆山试验区”范围包括国家级昆山经济技术开发区、昆山高新技术产业开发区、昆山综合保税区和省级花桥经济开发区,以及规划建设的海峡两岸(昆山)商贸示范区。
1“合作共建园区”是长三角区域发展和合作的一种重要形式,兴起于2006年左右江苏省的苏南、苏北合作;2010年11月,上海市漕河泾新兴技术开发区、苏州工业园区等30多家园区和大型企业集团发起了“长三角园区共建联盟”;截至2013年底,除安徽以外的长三角共建园区达到了200余家。目前多数园区的合作共建与利益共享机制亟须完善,其效果和未来走向值得关注。
[2]Wang J.The economic impact of special economic zones:Evidence from Chinese municipalities[J].Journal of development economics,2013,101(3):133-147.
[3]Wei S J.The open door policy and China’s rapid growth evidence from city-level data[A].In Ito,Takatoshi,Krueger,Anne O(eds.).Growth Theories in Light of the East Asian Experience[C].Chicago:University of Chicago Press,1995:335-360.
[4]FIAS.Special economic zones:Performance,lessons learned and implications for zone development[M].Washington DC:The World Bank,2008:257-298.
[5]Zeng Z H.Building engines for growth and competitiveness in China:Experience with special economic zones and industrial clusters[M].Washington DC:The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank,2010:44-49,139-145.
[6]包海兵,匡玲丽.海关特殊监管区域向自由贸易园区转型的几点思考[J].航运经济与管理,2012,35(10):1-6.
[7]陈林,罗莉娅.中国外资准入壁垒的政策效应研究——兼议上海自由贸易区改革的政策红利[J].经济研究,2014,49(4):104-115.
[8]陈琪,刘卫.建立中国(上海)自由贸易试验区动因及其经济效应分析[J].科学发展,2014,63(2):43-49.
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[10]丁剑平,赵晓菊.自贸区金融开放与改革的理论构思[J].学术月刊,2014,(1):29-37.
[11]傅晓.从联产承包制到经济技术开发区:制度经济学的解说[J].学术月刊,2013,(9):12-20.
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2 从中国第一个保税区即上海外高桥保税区成立十周年之际的2000年起,中国开始试点设立昆山出口加工区等第一批15个出口加工区,随后2001年中国加入WTO,关于保税区与出口加工区等海关特殊监管区域向自由贸易区转型发展的广泛讨论持续至今(舒榕怀,2000;成思危,2003;刘辉群,2005;张莉,2011;包海兵和匡玲丽,2012)。
1 1994年,中国与新加坡合作建立了苏州工业园,建设工业园与商业园的方式已为中国所借鉴,2006年商务部宣布,将建立50个境外经贸合作区,截至2013年底已批准了17座海外工业园,其中6座分布于非洲。(商务部:中国通过工业园区推动非洲经济,http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/.html;新浪财经:中国工业园落地非洲起伏——商业行为与国家意志相互表里,http://finance.sina.com.cn/world/20131112.shtml;新华网“新报:中国在海外建园区渐成规模”,http://news.xinhuanet.com/cankao/2013-06/10/htm)
2 对此,中央领导多次讲话予以强调。比如,2014年3月“两会”期间,习近平谈到自贸区建设时要求“大胆闯、大胆试、自主改,尽快形成一批可复制、可推广的新制度”;在2014年10月27日主持召开的中央全面深化改革领导小组第六次会议学习贯彻党的十八届四中全会精神时,再一次强调“试验取得的可复制、可推广的经验,能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国推广的要推广到全国”。
1 2013年12月4日商务部召开的“自贸区建设”专题新闻发布会上曾强调指出,上海自贸试验区与海外自贸区建设相辅相成;2013年7月“第五轮中美战略与经济对话联合成果”也表明,中国同意与美国进行实质性谈判的投资协定,即包括了投资准入环节各个阶段提供国民待遇与负面清单模式作为谈判基础。
1国家高新区作为经济园区中的另一重要类型,与国家经开区实力相当。据统计,2012年,全国105个国家高新区实现GDP5.22万亿元,约占全国比重达10%;出口创汇3 760亿元,占全国18.4%。高新区工业增加值预计到2018年将占全国的20%;2020年达到全国总量的25%(新华社,2013年11月9日)。
1“昆山试验区”范围包括国家级昆山经济技术开发区、昆山高新技术产业开发区、昆山综合保税区和省级花桥经济开发区,以及规划建设的海峡两岸(昆山)商贸示范区。
1“合作共建园区”是长三角区域发展和合作的一种重要形式,兴起于2006年左右江苏省的苏南、苏北合作;2010年11月,上海市漕河泾新兴技术开发区、苏州工业园区等30多家园区和大型企业集团发起了“长三角园区共建联盟”;截至2013年底,除安徽以外的长三角共建园区达到了200余家。目前多数园区的合作共建与利益共享机制亟须完善,其效果和未来走向值得关注。
引用本文
李鲁, 张学良. 上海自贸试验区制度推广的“梯度对接”战略探讨[J]. 外国经济与管理, 2015, 37(2): 69–80.
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