《财经研究》工作论文
编号：WP2022-0054 online：22年10月18日
标题：房地产限购与企业负担：来自企业税负和罚款支出的证据 正式论文
作者：
单位：中山大学 管理学院，广东 广州 510275；西南财经大学 中国金融研究院，四川 成都 611130
摘要：在“房住不炒”的总基调下，限购成为了地方政府稳定房价的重要政策工具选择。但这一从民生出发的政策却因损害土地财政导致地方政府将财政收入压力转嫁到企业，文章以企业税负和罚款支出为例对此进行探讨。以各地限购政策为冲击，文章构建多点冲击双重差分模型检验发现：（1）限购政策增加了企业税负和罚款支出，该结论在经过系列稳健性检验之后仍然成立。相比未限购城市，限购城市企业的整体税负相比平均增加6.25%，罚款则增加46.67%。（2）限购下的政府税收征管和罚款行为存在一定的策略性，在更易受地方政府直接影响（有政府补贴、地税局管理）的企业中，限购更多影响了税负；而在难以直接影响（无政府补贴）的企业中，限购更多影响罚款。（3）进一步我们考察了限购对政府财政收入结构的影响，发现限购政策降低了当地政府的土地财政收入，加大了财政缺口，但却增加了非土地财政收入，这从宏观上佐证了限购之后地方政府的替代性“创收”行为。（4）最后我们发现政府法治水平和纵向财政平衡等政府体制建设能够约束地方政府的策略性税费执法行为。文章从企业税负和罚款支出视角探讨了地方政府财政压力下的策略性执法行为及其治理机制，其结论有助于更全面地理解限购政策影响，为我国“依法治国”制度建设和科学践行“房住不炒”政策提供参考。
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