《财经研究》工作论文
编号：WP2020-0084 online：20年12月10日
标题：近代中国银行监管体系探析——基于政府与银行公会的视角 正式论文
作者：
单位：中央财经大学 经济学院，北京 100081；中央财经大学 金融学院，北京 100081
摘要：金融是整个经济的核心，是经济运行的血脉，对促进经济发展、防范实体经济危机发挥重要作用。从中国通商银行成立开始，监管体系虽然经历了一个由初创到不断增补的过程，但其监管效果较为有限。监管机构方面，从晚清时期的度支部，到北洋政府的财政部，再到南京国民政府时期的金融监理局和中央银行，监管专业化和精细化经历了长足进步，但风险防控目标受政府意愿影响较大，监管效果难以保证。监管法律方面，法律体系整体上逐步改善，但由于强制力较差，监管效果不佳。监管体系的不尽人意，商业银行只能内外兼修以应对风险挑战，除了加强自身风险管理建设外，特别加强了银行公会的建设。随着银行公会的建立和渐趋强大，在近代中国早期薄弱的政府监管体系下起到重要的监督和管理作用，在外部甚至主导了整个银行业的监管，并推动了政府监管的进步。南京国民政府成立后，由于银行官办化，政府对银行业的监管力度渐趋加强，整个监管体系逐步纳入政府主导之中，银行公会的监管作用渐趋弱化。近代中国银行监管呈现由点到面，由浅入深，曲折发展的过程，银行公会发挥了至关重要的作用，政府监管虽然整体上效果有限，但仍不可否认对金融稳定起到了一定作用，也为后续发展奠定了基础。
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