2025第27卷第6期
人口高质量发展是实现中国式现代化的重要支撑，这是我们党深刻把握人口发展规律，从实践认识到再实践再认识的重大理论创新
长期以来，基于经济社会发展需要和现实人口形势，我国的人口发展战略不断调整、持续完善。早期人口理论以控制人口数量、提高人口素质为核心，在借鉴西方现代化理论后逐步形成人口现代化理论
第一，人口高质量发展形成的理论基础。一方面，人口高质量发展得益于经济高质量发展的内涵延伸
学界关于人口高质量发展的研究已初具体系，为后续的跟踪性探讨和关联性研究提供了思路借鉴，但现有文献尚未对人口高质量发展的形成逻辑展开系统解构，对其面临的问题与挑战研判亦显不足。综上，本文的边际贡献体现在三方面：其一，阐明人口高质量发展的理论内涵，从演进历程、理论逻辑与现实逻辑等维度厘清人口高质量发展的形成逻辑，为后续研究提供更全面的学理支撑；其二，研判当前人口高质量发展面临的现实挑战，为精准识别治理难点提供依据，增强决策的针对性与可操作性；其三，探索推动人口高质量发展的实践进路，系统设计涵盖“素质-规模-结构-分布”多维度的“政策包”，助力人口高质量发展从理论向实践转化。
二、人口高质量发展的内涵阐释人口高质量发展是在推进强国建设、民族复兴进程中提出的人口发展新战略。着眼于全面建设社会主义现代化国家的战略安排，针对少子化、老龄化、区域增减分化的人口发展新形势，党中央作出“加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化”的战略安排
素质优良的现代化人力资源是人口高质量发展的源动力。人口综合竞争力的提升，具体表现为身体素质的系统性改善、科学知识与劳动技能的深度储备以及道德文明素养的全面提高，这些要素共同塑造出适应中国式现代化的高素质人力资源。素质优良具有多维性：第一，健康素质是素质优良的前提条件。身心健康是持续学习和高效工作的根本保障，全人口身心健康水平的提高，意味着有效劳动力供给延长、疾病负担减轻和社会活力释放，为社会运行提供坚实的生理支撑；第二，科学文化素质是素质优良的关键引擎。教育体系的完善使公民的科学素养和专业技能不断提升，高素质劳动者能更快吸收应用新技术，推动产业升级与生产率提高，成为经济社会高质量发展的直接驱动力；第三，思想道德素质是素质优良的精神内核。现代化人力资源不仅需要“才”的卓越，更离不开“德”的引领，良好的思想道德风尚在保障社会井然运行的同时，降低社会治理成本，在全社会范围内形成强大的凝聚力、向心力与积极的奋斗精神。
总量充裕的现代化人力资源是人口高质量发展的压舱石。适度的生育水平、合理的人口规模与健康的增长态势，共同为一个经济体提供持续稳定的内需支撑和关键要素保障，是实现人口长期可持续发展的基础。一方面，适度的人口规模奠定了人力资源的基本盘。适度的人口规模提供了充足的潜在劳动力供给，保障了经济发展所需的“人才蓄水池”
结构优化的现代化人力资源是人口高质量发展的平衡器。人口结构的优化是一个国家或地区的人口自然结构与经济社会结构趋向合理的过程。合理的人口结构既是人口可持续发展的基础，也是支撑经济社会发展的必要条件。一方面，人口自然结构优化保障人口发展的内在稳定性。合理的性别结构是人口再生产的基础条件。当前，我国人口性别结构趋于平衡，人口自然结构矛盾主要集中于少子老龄化方面。年龄结构优化在保障劳动力供给的同时，减轻抚养负担，形成良性的人口代际更替。另一方面，人口与经济社会结构相协调确保人口发展的外部适配性。在老龄化与长寿化交叠的背景下，提升各年龄段劳动力的参与度，提高劳动生产率，对增强经济内生动力、促进劳动者成果共享、实现共同富裕至关重要。
分布合理的现代化人力资源是人口高质量发展的稳定器。人口在城乡、区域之间有序流动，有助于形成与自然资源承载力、经济社会发展水平相协调的现代化人口空间格局。一方面，人口流动彰显效率与活力。人口自由有序流动促使劳动力向具有发展潜力的城市群、产业群集聚，在提升个体收入与职业发展空间的同时，也为流入地补充适配的人力资本，形成“人随业走、业随人兴”的良性循环。另一方面，人口分布体现协调与均衡。人口空间布局与地区资源禀赋和环境承载力密切相关，均衡的分布通过规模效应促进知识溢出、提升生产效率与社会分工水平，同时缩小区域发展差距，使人力资源在适配环境中释放价值。除此之外，人口规模和经济活动强度与资源环境基础的协调，是避免生态危机、保障资源永续利用的前提，既能防范环境风险冲突，又能为人口高质量发展提供可持续的生态基底。
三、人口高质量发展的形成逻辑人口高质量发展是中国人口发展战略历史演进的必然结果，是新时代马克思主义人口理论中国化的创新发展，是推进强国建设、民族复兴伟业的现实需要。科学分析人口高质量发展的形成逻辑，能够为深入推动人口高质量发展提供坚实的学理支撑。
(一) 人口发展战略的演进历程人口发展战略要适应经济社会发展需要，并随人口与经济社会发展主要矛盾变化动态调整。改革开放以来，人口发展的主要矛盾已从人口过快增长与素质偏低转向结构性失衡，进而演变为老龄化加剧与低生育率交织并存。基于主要矛盾的演变，中国人口发展经历了从控量提质到均衡发展，正迈入人口高质量发展新阶段，图1呈现了人口发展战略的演进历程。
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| 图 1 人口发展战略的演进历程 |
1.控量提质阶段（1978—2012年）。这一阶段的主要任务是统筹人口数量控制与质量提升，厚植高质量人力资源基础。改革开放以来，庞大的人口基数与增长惯性形成人口“高增量”特征，过快的人口增长和较低的人口素质成为制约发展的主要矛盾。为此，国家大力推行计划生育政策，完善教育医疗体系，通过“控量提质”充分释放人口红利。20世纪70年代初，国家推行“晚、稀、少”
2.均衡发展阶段（2013—2022年）。这一阶段的主要任务是协调人口内外系统，培育可持续发展动能。新时代以来，中国人口发展出现重大转向，人口发展主要矛盾从总量压力转向人口内部结构性失衡。随着人口增长动能减弱和老龄化加速，党中央精准把握人口发展规律及其与经济社会、资源环境的关系，推动人口治理由数量管控向规模、结构协同优化转型，促进人口长期均衡发展。一方面，人口均衡发展要求人口内部各要素之间维持平衡，同时各要素自身也需保持理想状态；另一方面，人口作为一个整体，应与外部各方面因素的发展相平衡
3.高质量发展阶段（2023年至今）。这一阶段的主要任务是塑造现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。当前，我国人口发展呈现多维复合特征，人口减量发展、生育率持续走低和老龄化程度加深、区域增减分化加剧等新老问题交织，成为当前人口发展面临的主要矛盾。面对复杂严峻的人口形势，亟须通过制度创新与战略升级重塑国家人口竞争力。2023年，二十届中央财经委员会第一次会议将对人口问题的认识上升到新高度，提出“以人口高质量发展支撑中国式现代化”，“高质量发展”的内涵从经济领域拓展至社会、人口等方方面面。面对2022年以来持续的人口负增长态势以及步入中度老龄化的现实，2024年党的二十届三中全会在《决定》中进一步强调，要健全人口发展支持服务体系，着力破解少子老龄化难题，推动实现人口规模与结构的动态均衡。随着科教兴国、人才强国等战略协同推进，2024年我国人才资源总量已达2.2亿，新增劳动力平均受教育年限超过14年
纵观中国人口发展战略的演进历程，从“控量提质”释放人口红利到“均衡发展”应对结构性挑战，再到当前以“人口高质量发展”支撑中国式现代化，其演进脉络清晰地展现了人口治理与国家发展阶段的动态适配。我国已进入高质量发展的关键期，必须加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展促进经济社会高质量发展。
(二) 人口高质量发展的理论逻辑人口高质量发展是马克思主义理论中国化的创新与发展，具有深刻的时代价值。从马克思主义“两种生产”理论，到可持续发展理论，再到习近平新时代中国特色社会主义思想，人口高质量发展不仅是对传统人口理论的深化，更是对新时代社会发展需求的积极回应。
1.人口高质量发展是马克思主义“两种生产”理论的创新发展。人口高质量发展在继承马克思主义“两种生产”理论的基础上，将简单的静态适配延伸至价值共创层面。传统“两种生产”理论揭示了物质资料生产与人类自身生产之间相互依存、相互制约的辩证关系
人口高质量发展科学把握了人口作为工具与目的的统一，既能满足中国式现代化对高质量现代化人力资源的需求，又能实现人的全面发展，是对高质量人口需求与高质量人口供给的系统规定。一方面，从需求侧来看，人口高质量发展精准回应了中国式现代化对高素质人力资源的内在要求。少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征，本质上仍是人口生产与再生产之间的矛盾，反映出人口与经济社会、资源环境之间的不协调。这种不协调已超越单纯的数量矛盾，更深层次地表现为人口综合素质与现代化要求之间的差距。因此，人口高质量发展强调通过提高人口整体素质、激发人的创造潜能，将人口压力转化为适应并驱动经济社会发展的有效动力，使“两种生产”理论中“人类自身生产适合于物质资料生产”的论述
2.人口高质量发展是可持续发展理论的深化提升。人口高质量发展在适应可持续发展理论的基础上，从人口自身发展及人口与经济社会、资源环境的协调发展两个维度，对可持续发展理论进行了深化提升。可持续发展理论对人口矛盾的化解主要聚焦人口数量与资源环境承载力的静态平衡，核心是通过控制人口过快增长来缓解资源环境压力
人口高质量发展强调统筹人口系统内部各要素的协调性及其与外部系统的良性互动，推动人口自身可持续发展与经济社会可持续发展的协调统一。从人口自身可持续发展维度看，人口高质量发展注重遵循人口发展规律，将维持适度生育水平作为长期基础性任务，为人口规模稳定和代际更替平衡创造有利条件。同时，把积极应对人口老龄化列为战略重点，通过完善养老保障体系、开发老年人力资源、建设老年友好型社会，将年龄结构变化带来的社会压力转化为推动发展的新型动力。此外，在持续提升人口综合素质的基础上，进一步优化人口空间布局与城乡区域结构，促进高素质人力资源高效集聚与有序流动，夯实人口自身可持续发展的内在基础。从人口与经济社会、资源环境协调发展的维度看，一方面，人口高质量发展着力推动人口要素与经济发展模式的深度融合，通过提升人口素质、激发人口潜能，促进人力资本积累与创新能力增强，引导高素质人口向产业链和创新链关键环节集聚，为经济高质量发展提供持续动力；另一方面，人口高质量发展倡导绿色低碳生活方式，增强全民生态意识，推动消费模式向节约化、集约化转型，从而在更高层次上夯实人口发展与资源环境可持续之间的协调关系。
3.人口高质量发展是习近平新时代中国特色社会主义思想在人口领域的具体体现。人口高质量发展以人的全面发展和共同富裕为最终目标，这既是中国式现代化视阈下的重要理论命题，也是坚持“人民至上”价值理念的生动实践。习近平总书记深刻把握“人民群众是历史的创造者”这一基本规律，党的二十大报告将“人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”纳入2035年发展目标
人口高质量发展精准定位中国式现代化“为了人民”的根本方向，在实践中系统贯彻了“以人民为中心”的发展主线，把不断满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点。在战略设计层面，人口高质量发展注重人口综合能力的提升，树立“大人口观”，将人口因素深度融入财政、就业、产业等政策体系，推动形成系统协同的政策合力，实现人口发展与中国式现代化全局紧密衔接，为共同富裕夯实人力基础。在治理方式层面，人口高质量发展推动人口战略从传统管理向引导激励转型，深化户籍制度、公共服务等重点领域改革，构建政府、社会、个人共建共治共享的治理格局。不仅拓展了人民在经济、政治、文化等领域的实际权益，也增强了群众在人口高质量发展中的参与感与获得感，切实将“人的全面发展”目标转化为可操作的实践路径，充分印证了习近平新时代中国特色社会主义思想中“人民至上”的价值理念。
(三) 人口高质量发展的现实逻辑人口高质量发展以“稳总量、提素质、调结构、优分布、促均衡”作为出发点和落脚点，其现实逻辑围绕经济社会发展的具体实践展开，着眼于解决中国式现代化进程中面临的人口规模、素质、结构、分布与发展协调等问题，以此筑牢国家现代化发展的人口根基。
1.人口高质量发展是面向人口发展新形势的必然选择。随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国迈入人口减量发展阶段，少子化、老龄化、区域增减分化成为人口发展的趋势性特征。人口结构的深刻转变使传统发展模式面临严峻挑战，推动人口高质量发展成为突破发展约束、培育新动能的必然选择。在人口发展新形势下，原有依赖要素投入的发展路径难以为继。过去支撑经济高速增长的“人口数量红利”正在衰减，依托劳动力无限供给的粗放型发展模式已不可持续，老年抚养比攀升直接加重了社会保障与公共服务体系的压力，人民群众对生活品质的期待已从“有没有”转向“好不好”，对健康、教育、技能发展、就业质量的要求全面提升。在此背景下，人口高质量发展成为必然。一方面，通过提升全民健康水平和延长人口健康寿命，激活老年人力资源潜能，能够有效缓解老龄化带来的社会负担；另一方面，着力于提升劳动者的科学文化素质、技术技能水平和创新能力，使“人才红利”成为支撑经济社会发展的核心引擎，让有限的人口规模转化为更强大的人力资本优势。这不仅是对人口发展形势变化的适应性调整，更是推动发展动能从要素投入驱动向创新驱动跃升的战略转型。
2.人口高质量发展是推进中国式现代化的必要条件。现代化的本质是人的现代化，推动人口高质量发展既是现代化建设的重要内容，也是推进中国式现代化的必要条件。中国式现代化独特的本质要求和发展路径离不开高素质的人力资源。首先，中国式现代化是人口规模巨大的现代化。人口高质量发展塑造的高素质人力资源能够提高资源利用效率，打破人口规模巨大导致的资源约束限制，同时将传统的人口“数量红利”升级为“质量红利”，为现代化建设提供持续动能。其次，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。现代化人力资源所具备的创造力是社会财富增长的关键动力，为实现共同富裕筑牢物质根基，同时人口高质量发展通过“结构优化+合理流动”，促进高素质人力资源跨区域流动和跨领域赋能，是实现区域、城乡协调发展的平衡纽带。再次，中国式现代化是物质文明与精神文明相协调的现代化。高素质人力资源是发展新质生产力的核心要素，是物质文明的创造者和精神文明的传承者。人口综合素质的提升不仅体现为健康水平和科学文化素养的提高，更包含道德修养和文明素养等精神维度的全面发展，为物质文明与精神文明相协调的中国式现代化提供核心支撑。最后，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。实现绿色发展、建设美丽中国，关键在于人的观念革新与行为转变。人口高质量发展意味着生态文明意识的普遍增强、绿色生活方式的广泛普及，以及支撑绿色低碳生产的专业人才队伍不断发展壮大，从而为生态文明建设奠定了最广泛、最深厚的基础。
3.人口高质量发展是推动经济社会高质量发展的内在动力。高质量发展是当前中国经济社会发展的主旋律，高素质人力资源是高质量发展的核心要素，人口高质量发展成为驱动经济社会向更高层次迈进的核心引擎和动力源泉。党的二十大报告强调，必须坚持“人才是第一资源”。随着科教兴国、人才强国与创新驱动发展战略深入实施，我国人才队伍的规模持续扩大、结构持续优化、效能持续提升。通过建立健全科学的人才培养、引进、使用和激励机制，能够最大限度激发各类人才的创造活力与发展潜能。当拔尖创新人才、专业技能人才和复合型人才队伍不断壮大，整个经济社会便拥有了应对各种风险挑战的坚实底气。由人口高质量发展带来的人力资源红利，超越了传统依赖人口数量或低成本劳动力的发展模式，成为支撑科技创新、产业升级、社会和谐以及国家综合竞争力持续增强的深层次、可持续动力。各领域高素质人才的集聚，在直接推动科技进步和产业升级的同时，通过知识溢出效应和示范引领作用，带动整个劳动者队伍技能提升和生产力水平跃升，助力我国在全球经济格局重塑中占据主动，驱动经济社会向着更高质量、更有效率、更可持续的方向迈进。
4.人口高质量发展是实现人的全面发展和共同富裕的根本要求。实现人的全面发展是马克思主义的基本价值取向，共同富裕是社会主义的本质要求。面向全面建设社会主义现代化国家的新征程，必须站在人的全面发展的高度谋划人口发展，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置，全面增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，使人口高质量发展具化为实现人的全面发展、高品质生活及共同富裕的行动
人口高质量发展的图景已然绘就，然而，当前我国人口已由增量发展转向减量发展阶段，人口红利逐渐消失，人才红利亟需激发，少子老龄化进程加速推进，结构性失衡问题日益严峻，区域人口增减分化加剧，发展不平衡问题持续凸显，距离以人口高质量发展支撑中国式现代化的要求还有较大差距，人口高质量发展仍面临诸多现实挑战。
(一) 全民综合素质有待进一步提升，高层次人才国际竞争力不足当前，我国在全民综合素质建设方面已取得一系列积极进展，整体呈现稳中向好的发展态势。健康中国建设成效显著，2024年人均预期寿命提高至79岁，婴儿死亡率、孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率均降至历史最优水平，位居全球中高收入国家前列
然而，对标人口高质量发展的更高要求，全民综合素质仍面临深层次结构性挑战。健康领域慢性病防控形势依然严峻，成人超重肥胖率超50.0%
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| 图 2 2012—2024年中美两国授予的STEM博士学位数量变化 |
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| 图 3 2012—2021年中美两国专利价值分布 数据来源：美国授予的STEM博士学位数据来自美国国家教育统计中心（NCES）的高等教育综合数据系统（IPEDS），中国数据来自教育部。中美两国各价值段专利数据来自《全球数字科技发展研究报告（2023）》 |
随着人口惯性增长效应逐渐消退，生育率持续走低加速了少子化进程，我国人口发展进入自然负增长阶段，人口系统内部可持续发展面临巨大压力。自1992年总和生育率跌破更替水平以来，我国低生育状态已持续30余年。2023年，总和生育率进一步降至1.0
中国人口面临“近忧小，远虑大”的困境，少子化程度持续加剧与人口负增长惯性形成叠加效应，未来人力资源储备将进一步减少，削弱人口自身可持续发展潜力。适度的人口规模和稳定的自然增长率是人口可持续发展的前提，实现人口自身可持续发展，关键在于维持适度生育水平、优化人口年龄结构并保障人力资源长期稳定供给。联合国《世界人口展望2024》预测，2022—2050年，中国人口规模将持续处于负增长状态。受庞大人口基数的影响，人口变动惯性显著，负增长初期速度相对温和，到中后期将大幅提升。图4展示了2001—2050年中国人口规模和0~14岁人口占比变动，预计2030年之前，我国总人口将跌破14.0亿，到2050年更将缩减至12.6亿。与此同时，少子化进程加速推进，预计2035年左右，0~14岁少儿人口占比将下降至10.0%以下。持续的人口规模收缩和年龄结构失衡，严重威胁人口自身可持续发展根基。在人口负增长与少子化的双重冲击下，劳动力的数量和质量受到严重影响。一方面，人口规模下降导致劳动力规模不断缩减，削弱了国家人口支撑能力，长远来看难以满足社会经济发展对人力资源的需求，另一方面，进入劳动年龄人口的新生力量日益萎缩，年轻劳动力补充不足，使得社会整体趋于保守、创新动力减弱、适应变化的能力受限，社会活力有待进一步激发。
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| 图 4 2001—2050年中国人口规模和0~14岁人口占比变动 数据来源：《世界人口展望(2024)》，其中1990—2023年的数据为实际值，2024—2050年的数据为联合国对人口的趋势性预测。 |
我国老龄化进程已步入“快车道”
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| 图 5 2001—2023年中日两国老年人口占比与劳动 |
图6进一步展示了2001—2050年中国劳动年龄人口规模和结构变化趋势，我国劳动年龄人口于2012年达到9.1亿峰值后持续下滑，2023年已降至8.9亿，预计到2050年将进一步减少至6.2亿，中远期劳动人口持续下降已成必然。从年龄结构看，2023年55岁及以上老年劳动力占劳动年龄人口比重接近13.0%，预计本世纪中叶将突破16.0%，青年和中年劳动力数量不断减少，劳动人口老化特征愈发明显。随着大批老年劳动者退出劳动力市场，劳动力持续供给将受到严重制约，依赖劳动人口数量优势形成的人口红利正逐步消退。长远来看，老龄化与长寿化交织，将导致劳动参与率下降，对经济长期可持续发展构成严峻挑战。
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| 图 6 2001—2050年中国劳动年龄人口规模和参与率变化结构变化① 数据来源：劳动参与率由世界银行WDI数据库整理所得，其余数据由《世界人口展望(2024)》整理所得。 |
我国人口集聚与人口收缩相伴，区域分布失衡问题日益突出，人口密集地区“大城市病”压力加剧，人口衰退地区经济活力持续减弱
人口区域增减分化加剧，进一步放大了人口流动的负外部性。在区域人口密度未达最优阈值前，人口流动尤其是技能水平高、创新能力强的人口会给迁入地带来正向收益。然而，随着人口集聚与区域分布失衡加剧，其负面影响日益凸显。一方面，对已经超出合理承载规模的流入地，持续的人口流入将加剧基础设施与公共服务负荷，导致资源分配紧张、环境质量下降，制约城市可持续发展。随着超大、特大城市建成区不断扩张、功能区布局趋于分散，职住距离拉大
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| 图 7 2023年各类城市广义财政自给率 数据来源：《第六次全国人口普查主要数据》《第七次全国人口普查主要数据》《中国城市统计年鉴》及各地级市统计年鉴。 |
面向以人口高质量发展支撑中国式现代化的现实需要，应对人口高质量发展面临的诸多现实挑战，我们应坚持系统观念，统筹设计涵盖“素质-规模-结构-分布”多维度的“政策包”，全面探索“四轮驱动”的人口高质量发展实践进路。
(一) 建设全维度素质培养体系，全面提高人口综合素质，激活人口高质量发展动力第一，完善教育体系，强化创新人才培养，提升国际竞争力。推动基础教育与高等教育贯通融合，基础教育要注重启发式、探究式教学，培养学生批判性思维与创新意识，夯实人才早期基础；高等教育要打破学科壁垒，促进STEM领域与人文社科的交叉融合，强化前沿导向与科研实践能力培养，同时完善产学研协同机制，推动高校、科研机构与企业共建高水平实验室和创新平台，面向产业关键问题开展研究；优化科研评价体系，突出创新质量和实际贡献，引导人才聚焦高价值领域与原创性突破，切实提升我国高层次人才在国际竞争中的创新效能。
第二，深入推进健康中国建设，聚焦慢性病防控与健康生活方式普及。将防控重心前移，加强基层慢性病规范管理，推动县级医院和社区卫生服务中心提升筛查、干预与管理能力；针对成人超重肥胖等问题，制定专项健康促进计划，通过媒体宣传、社区活动、学校教育，广泛普及合理膳食与科学运动知识；完善健康影响因素监测与干预体系，推动公共政策与健康导向深度融合，引导形成主动健康的社会氛围，提升全民健康水平对高质量发展的支撑能力。
第三，加强网络空间道德治理与青少年价值引导，提升社会道德文明水准。坚持以社会主义核心价值观引领网络文明建设，强化平台主体责任，营造清朗健康的网络环境；加强家校社协同，开展青少年媒介素养教育与心理健康辅导，提升信息鉴别能力和自我保护意识，防范认知与行为偏差；丰富优质网络内容供给，通过线上线下结合的道德实践，引导青少年树立正确价值观，培育理性平和、积极向上的社会心态，筑牢人口高质量发展的思想道德基础。
(二) 构建全生命周期政策体系，促进人口长期均衡发展，积蓄人口高质量发展潜力第一，优化生育支持政策，营造“愿意生”的社会环境。合理缩短学制、减轻教育负担，降低家庭对子女教育的时间和经济投入，缓解因学业压力导致的婚育延迟问题；完善生育保险制度，保障女性职场权益，消除就业歧视，塑造正确家庭观念，倡导适龄婚育文化，减少因社会观念变化带来的晚婚晚育现象，有效提升生育意愿，使人口再生产处于合理水平。
第二，健全“生得起”“养得好”的配套支持体系，降低家庭养育成本。完善覆盖“婚-生-养-育”全链条服务供给，减轻家庭在各生育阶段的经济与精力负担；大力发展普惠性托育服务，实现社区托幼设施全覆盖，解决双职工家庭育儿难题；探索实施差异化育儿补贴政策，根据家庭实际需求提供针对性支持，确保不同收入群体均能享有基本养育保障；推动教育公平与质量提升，优化基础教育资源配置，缓解家庭教育焦虑，为每一个孩子的健康成长创造良好环境。
第三，推进基本养老服务体系建设，破解“老有所忧”难题。统筹居家、社区、机构养老资源，促进医养康养相结合，推广普惠型养老服务，减轻家庭养老负担；完善长期护理保险制度，减轻中青年子女“上有老下有小”的双重负担，降低家庭对未来的不确定性，增强育龄群体生育信心；积极推动智慧养老技术应用，发展老年健康产业，提升养老服务效率和质量。
(三) 实施全方位就业优先政策，扩大全社会有效劳动供给，开发人力资源红利第一，深化教育与就业衔接，提高人力资源质量。推动高等教育和职业教育改革，强化市场需求导向，动态调整专业设置和培养模式，使人才培养更契合产业升级与技术变革趋势；完善就业服务体系，加强职业指导、技能培训和岗位对接，帮助劳动者提升就业能力，实现高质量就业；鼓励企业深度参与人才培养，推动产学研协同育人，缩短毕业生从学校到职场的适应周期，确保人力资源供给与产业发展需求相匹配，全面提升劳动生产率和人才贡献率。
第二，加强老龄人力资源开发，释放“二次人口红利”。破除就业年龄歧视，完善灵活就业，鼓励低龄老年人继续参与社会经济活动；推动银发经济供给与新型劳动形式深度融合，加强老年群体新技术、新技能培训，支持其通过线上服务、灵活咨询和社区嵌入式服务等新兴就业模式实现再就业；充分发挥老年群体经验优势，推动其由“被动养老”向“主动贡献”转变，充分释放“二次人口红利”，为经济社会发展注入持续动能。
第三，健全社会保障体系，提升全方位劳动参与水平。完善覆盖全民、统筹城乡的社会保障网络，依托平台经济、共享经济等新业态提供更多灵活就业机会，加强对青年、妇女、农民工等重点群体的就业保障与发展支持，为灵活就业人员提供更全面的职业风险保障，优化生育支持政策体系，提升女性劳动参与意愿；加强农民工、就业困难人员职业技能培训和终身学习支持，畅通职业发展通道；提高养老、医疗等制度公平性与可持续性，消除劳动者跨域流动顾虑，推动更广泛群体实现“敢就业、稳就业、好就业”，全面提升人力资源利用效率。
(四) 统筹人口与经济社会和资源环境关系，维护人口安全，形成人与自然共生合力第一，完善公共服务配置，增强与人口承载与流动的适配性。对于人口持续流入、承载压力较大的城市，提高公共服务智能化水平，实现资源优化配置与高效利用；对于人口收缩地区，推行“精明收缩”策略，集约化配置公共资源，引导人口与服务向中心城区集中；推动城乡基本公共服务均等化，增强中小城市和县城的人口吸纳能力；深化户籍制度改革，破除隐形落户门槛，加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，促进人口有序流动和城乡融合。
第二，优化区域产业布局，引导人口合理有序流动。构建梯度清晰、分工互补的区域产业格局，推动人口流向与资源承载力、产业前景相适配。在人口密集的扩张型城市，重点发展知识密集型产业，吸引高端人才集聚，推动劳动密集型产业向周边承载力强的地区转移，形成“核心引领创新、周边配套支撑”格局；依托本地优势和资源禀赋，在“三北”地区布局新能源基地，在适宜的西部城市发展“绿电+智能算力”，在东北深化对俄经贸、能源、农业等领域合作，吸引人才回流，形成“以产聚人、以人兴城”的良性循环，缓解区域性人口结构失衡问题。
第三，加强生态保护与修复，促进人口与资源环境和谐共生。严守生态保护红线，严格控制生态脆弱区、敏感区的人口规模，有序引导人口向发展条件较好区域转移，切实减轻生态压力，筑牢区域人口与资源环境协调发展的生态安全屏障；加强生态空间管控与修复，实现对生态重点区域的常态化、精准化监管，推进生态退化区域精准修复工程，增强环境自净能力与生态承载容量；打造集约生产、宜居生活、绿色生态的空间格局，推广绿色低碳发展模式，提高资源利用效率，形成人口与经济、资源环境和谐共生的可持续发展格局。
六、结 语人口高质量发展的形成与演进始终深度契合我国经济社会发展的阶段性特征。从改革开放初期以“控量提质”释放人口红利，到新时代以“均衡发展”应对结构性矛盾，再到当前以“高质量发展”重塑国家人口竞争力，我国人口发展战略历经三次重要转型，最终构建起以“素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理”为核心的现代化人力资源建设框架。这一演进脉络，既是对马克思主义“两种生产”理论的创新发展，将人口从生产要素的被动适配转向价值创造的主动引领；也是对可持续发展理论的深化实践，突破“数量中心主义”，实现人口与经济社会、资源环境的动态协同；更鲜明体现了习近平新时代中国特色社会主义思想“以人民为中心”的发展内核，为人口领域治理体系和治理能力现代化提供理论支撑与实践遵循。
目前，我国国民综合素质显著提升，逐渐由人口大国迈向人力资源强国。然而，当前人口红利趋于下降，人才红利亟需激发，人口与经济社会、资源环境不协调等问题日益突出，人口高质量发展仍面临诸多挑战，亟需以系统思维激活人口高质量发展动力，积蓄人口高质量发展潜力，开发人力资源红利，形成人与自然共生合力四个维度全方位构建“四轮驱动”的实践进路。面向中国式现代化建设目标，人口高质量发展既是重要支撑，也是核心内涵。唯有始终锚定“人的全面发展”这一根本方向，将政策设计转化为具体行动，将理论优势转化为实践效能，才能持续激活人口潜能、释放发展动能，让人口高质量发展真正成为中国式现代化的坚实底座，为实现中华民族伟大复兴提供持久的人力资源保障。