《财经研究》工作论文
编号：WP2022-0039 online：22年7月11日
标题：财政转移支付政策与贫困治理：基本逻辑与思想转型 正式论文
作者：
单位：上海财经大学 经济学院，上海 200434；复旦大学 国际关系与公共事务学院，上海 200433
摘要：财政转移支付政策是中国贫困治理的一项重要政策工具，财政转移支付通过财政资金与贫困治理对象的有效对接，对减少绝对贫困和相对贫困具有正向效应。改革开放以来，中国财政转移支付思想的发展和转型路径既遵循了转移支付在贫困治理中的一般性逻辑，也呈现出中国贫困治理不同历史时期思想演进的阶段性特征。文章从政府主导性、转移支付资金瞄准性和转移支付目标三个维度，具体考察了改革开放以来中国财政转移支付作用于贫困治理的基本逻辑机制和思想演变历程。研究发现：从政府主导性来看，随着贫困治理的深入，中央政府在资金分配中由初期的妥协向加强自主性宏观调控转变；从转移支付瞄准性来看，在贫困瞄准单位逐渐下移的背景下，转移支付资金的瞄准机制经历了“区域—县—村户”由面到点的调整路径；从转移支付目标来看，随着贫困理论的不断发展，财政转移支付政策从以“财力平衡”过渡到以“基本公共服务均等化”为核心的长期目标。总体上，财政转移支付政策在不同贫困治理目标下进行的阶段性调整和适应性改进，进一步引导着财政转移支付思想的转型、发展和创新，有力地推动了中国实现贫困治理的历史性成就。
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